서울시, 2028년까지 '그늘보행권' 전면 도입…보도 그늘 확충

서울시, 2028년까지 '그늘보행권' 전면 도입 (사진= 연합뉴스 제공)

오세훈 서울시장은 19일 오전 서울시청에서 기자설명회를 열고 '그늘보행권'을 서울 도시정책의 기본 원칙으로 도입한다고 발표했다. 그늘보행권은 시민이 끊김 없이 그늘을 이용할 수 있도록 도시 공간을 계획하고 관리하는 개념으로, 시는 2026∼2027년 시범사업을 거쳐 2028년 서울 전역으로 확대할 방침이다. 오 시장은 "이제 폭염은 며칠 견디면 지나가는 불편이 아니다. 갈수록 강해지고, 오래 지속되면 시민의 생명과 안전을 위협하는 일상적인 재난이 되고 있다"며 "아무리 더워도 시민 여러분의 일상은 멈출 수 없다"고 배경을 설명했다.

질병관리청에 따르면 2023∼2025년 서울 온열질환자 815명 중 길에서 발생한 환자가 31.4%로, 실외 작업장(20.7%)보다 1.5배가량 높았다. 서울시가 지난해 온열질환자가 가장 많이 발생한 7월 28일 보도 7만7천29곳, 총 4천31㎞를 대상으로 분석한 결과 여름철 서울 보도의 평균 햇빛 노출 시간은 하루 4시간 21분이었고, 전체 구간의 27.6%는 6시간 이상 햇빛에 노출됐다. 4∼6시간 노출된 구간은 27.2%, 2∼4시간은 28.8%, 2시간 미만은 16.4%였다. 서울 보도의 평균 그늘 비율은 44.4%로 건물 그늘이 29.2%, 가로수 그늘이 15.2%를 차지했다.

서울시는 그늘이 필요한 곳을 찾고, 장소 여건에 맞게 만들고, 시민 동선을 따라 끊기지 않게 잇는 3단계 전략을 추진한다. 식재가 가능한 곳에는 가로수를 심고, 어려운 곳에는 계절형 차양과 캐노피, 소규모 쉼터를 설치하며 주거지와 지하철역, 학교, 시장, 병원, 공원을 그늘길로 연결한다. 시는 2024년부터 1천315곳에 82만㎡의 정원을 조성하고 고정형·스마트형 그늘막 5천여개를 운영 중이며, 이를 시민 이동 경로에 맞춰 연결할 계획이다. 내년까지 그늘이 부족한 생활가로 10곳에서 시범사업을 진행한 뒤 이용률과 만족도를 측정해 2028년 전역으로 확대한다.

해외에서도 유사 정책 사례가 있다. 미국 피닉스시티는 2024년부터 5년간 6천만달러 이상을 투입해 나무 식재와 인공 차양 설치를 진행 중이며, 싱가포르는 지붕형 보행로 약 200㎞를 조성했고, 아부다비는 도심에 밀도 높은 건물을 배치해 그늘을 형성했다. 서울시는 그늘보행권 원칙을 서울도시기본계획과 생활권계획에 반영하고, 350개 '보행일상중심'에 생활권 그늘길을 함께 계획할 방침이다. 민간이 보행 그늘 시설을 설치하면 개발사업에 인센티브를 제공하는 방안도 검토 중이며, 세부 예산과 사업지는 25개 자치구 공모를 통해 정할 계획이다.

오세훈 시장은 "정원도시 서울을 통해 생활권 녹지를 늘려왔다면 그늘보행권은 이를 집에서 목적지까지 이어주는 다음 단계"라며 "그늘을 일부 장소에서만 누리는 편의시설이 아니라 시민의 건강과 일상을 지키는 도시의 기본 서비스로 만들겠다"고 말했다.

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